自國家大力整治環(huán)境問題以來，環(huán)保行業(yè)像打了雞血一樣，雄赳赳氣昂昂，顯得十分堅(jiān)挺。最直接的表現(xiàn)就是大量的環(huán)保公司一夜之間冒了出來，環(huán)保市場空前繁榮。
“十三五”期間，農(nóng)村污水處理市場空間從建設(shè)加上五年運(yùn)營費(fèi)共有約1400億。面對(duì)這塊大蛋糕，眾多環(huán)保企業(yè)虎視眈眈、摩拳擦掌，準(zhǔn)備大干一場?？蓪?shí)際情況是，目前中國的農(nóng)村污水處理面臨很多問題，不單單是資金問題，最明顯的就是目前農(nóng)村污水處理技術(shù)尚不成熟，甚至至今都沒有一套行之有效的、成熟的方案。在這樣的狀況下貿(mào)然投錢，這場盛宴過后只能是一片狼藉。所以，不管蛋糕做得多大，做的都是“發(fā)農(nóng)村污水治理的財(cái)讓農(nóng)民繼續(xù)在污水中掙扎”的無用功，最終坑得還是老百姓。
治污如治病，首先要做的是望、聞、問、切，要搞清楚農(nóng)村污水的狀況，遠(yuǎn)不是領(lǐng)導(dǎo)拍一下腦袋、劃一筆款就能解決的。目前，農(nóng)村污水治理問題很多，可以說病得不輕：
一、農(nóng)村污水的來源
1、廚房用水，多是刷鍋、洗碗、淘米、洗菜等用水，污水中含有很多菜屑、動(dòng)植物脂肪、醋酸、碘、鈉、氯等有機(jī)元素、化學(xué)元素，對(duì)水質(zhì)和土壤有很大危害。
2、洗滌用水，洗滌污水中由于使用各種肥皂、洗衣粉、洗衣液、洗發(fā)水等等，含有很多化學(xué)元素，排放以后會(huì)加重土壤和水質(zhì)的負(fù)擔(dān)，尤其是磷。雖然我國實(shí)施了改村改廁，但是許多農(nóng)村還在使用旱廁。
3、沖廁廢水，在沖水廁所普及地區(qū)，會(huì)產(chǎn)生大量的“黑水”，沖廁廢水中N、P、BOD 等濃度很高。而仍使用旱廁的村鎮(zhèn)，沖廁廢水產(chǎn)量較少。
4、牲畜糞便廢水，農(nóng)村很多農(nóng)戶養(yǎng)殖畜禽，會(huì)產(chǎn)生大量的畜禽糞便、沖圈水，糞水中含有大量高濃度的 N 、 P 、 BOD 、 COD 、 SS ，對(duì)水質(zhì)土壤空氣污染嚴(yán)重。
5、小作坊作業(yè)產(chǎn)生廢水，隱蔽零散，長期積累，危害很大。
二、農(nóng)村污水的特征
1、成分復(fù)雜，包含農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各類污水；
2、面源廣，收集困難；
3、間歇排放，水質(zhì)、水量波動(dòng)大，受季節(jié)影響較大；
4、有機(jī)物濃度偏高。
三、農(nóng)村污水的排放現(xiàn)狀
隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活環(huán)境和生活水平也在不斷地提高，這也給生態(tài)環(huán)境帶來了壓力。由于政府缺乏污水處理意識(shí)和治理資金，導(dǎo)致我國90%的農(nóng)村都沒配置污水處理系統(tǒng)和相關(guān)排污渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)村每年產(chǎn)生的污水量約為８０億噸，其中90%以上的生活污水未經(jīng)處理直接排入河流和湖泊。長期無節(jié)制、無處理地排放生活污水已經(jīng)導(dǎo)致了地表水水質(zhì)下降，河道、湖泊水源嚴(yán)重污染，破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，危害居民身體健康，阻礙農(nóng)村社會(huì)發(fā)展等嚴(yán)重后果。
四、農(nóng)村污水治理存在的問題
1、農(nóng)村污水處理的工程量大
通常一個(gè)完整的農(nóng)村污水處理設(shè)施系統(tǒng)包括室內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施、室外排水設(shè)施和污水處理設(shè)施三個(gè)部分，三者分別對(duì)應(yīng)個(gè)人衛(wèi)生需求、社區(qū)環(huán)境需求和公眾環(huán)境需求。這三個(gè)部分不能孤立地分割，只有構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體時(shí)，才能保證最佳的污水處理效果。而當(dāng)下的狀況是：① 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期虧欠，因此很多農(nóng)村污水處理工程項(xiàng)目不僅要建設(shè)室外排水設(shè)施（包括污水收集管道和污水處理設(shè)施），還可能會(huì)延伸到室內(nèi)的衛(wèi)生間改造；② 中國有超過6億人口在農(nóng)村。所以，工程量巨大，施工復(fù)雜，這就增加了農(nóng)村污水處理的工程量。
2、農(nóng)村污水處理工程的單位建設(shè)成本和運(yùn)行成本高
以村落為主要集聚形式的農(nóng)村，其人口規(guī)模與居住密度都遠(yuǎn)低于城市。除土地成本以外，在相同出水水質(zhì)要求下，污水處理設(shè)施的單位建設(shè)成本和運(yùn)行成本普遍高于城市。我國大部分農(nóng)村土地資源并不豐富，污水處理工藝不可能大量采用占地指標(biāo)很高的處理方法。農(nóng)村污水處理工程在很多情況下是對(duì)現(xiàn)有村莊的改造，涉及對(duì)現(xiàn)有道路和綠化等設(shè)施的破壞與恢復(fù)，從而使農(nóng)村污水處理工程的單位造價(jià)大幅提升。總體而言，按人均或戶均投入計(jì)算，農(nóng)村污水處理的成本要高于城市污水處理的成本。
3、農(nóng)村污水治理組織實(shí)施成本高
農(nóng)村污水處理在管理功能上涉及基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)、水利與水源、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面，然而目前政府管理體制并未將污水處理系統(tǒng)的多個(gè)環(huán)節(jié)和多種功能按照不同政府部門的管理職能進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，農(nóng)村污水處理同時(shí)存在條塊分割、組織不力、監(jiān)管缺位等現(xiàn)象。
農(nóng)村污水處理行業(yè)管理體制缺失。污水處理有集中處理和分散處理兩種方式，集中處理主要適用于居住密度和人口規(guī)模均較大的城鎮(zhèn)，分散處理主要適用于居住密度和人口規(guī)模均較小的農(nóng)村地區(qū)及不適合通過主干管網(wǎng)連通收集的城鎮(zhèn)片區(qū)。集中處理和分散處理的管理需求、技術(shù)需求與環(huán)境約束存在很大不同，適合作為兩個(gè)行業(yè)區(qū)別對(duì)待，這也是國外通行的做法。無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，兩種處理方式都可以適用，但需要從技術(shù)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的角度進(jìn)行對(duì)比和選取。
結(jié)合我國農(nóng)村實(shí)際，考察國外發(fā)展趨勢，采取分散式農(nóng)村污水處理勢在必行。然而，我國目前尚未將分散污水處理作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)部門來管理，現(xiàn)有的適用于城市的污水處理行業(yè)管理體制，與農(nóng)村污水處理的需求不相適應(yīng)，導(dǎo)致規(guī)劃、監(jiān)管與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等缺失，嚴(yán)重制約了農(nóng)村污水處理的有效開展。農(nóng)村污水處理需要大量采用分散污水處理的方式，對(duì)組織實(shí)施的要求高于城市污水集中處理，到目前為止我國尚未有成熟的經(jīng)驗(yàn)。
此外，農(nóng)村污水處理具有農(nóng)村工作的一般性特征，與城市相比，農(nóng)村情況復(fù)雜，農(nóng)村居民的整體素質(zhì)和基層干部的管理水平不及城市，使得農(nóng)村污水處理組織實(shí)施的難度高于城市。因此，農(nóng)村污水處理組織實(shí)施成本高于城市污水處理。
4、農(nóng)村污水處理資金保障能力低
經(jīng)費(fèi)短缺一直是制約農(nóng)村生活污水處理的難題。全國約有 60 萬個(gè)建制村，其中很多村缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，迫切需要資金支持。由于沒有科學(xué)的集資機(jī)制和渠道，民間資金難以投入，單純依靠財(cái)政預(yù)算，對(duì)于地方財(cái)政困難的特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難度極大。
污水處理設(shè)施建成后，為了確保設(shè)備長期穩(wěn)定運(yùn)行，必要的維護(hù)經(jīng)費(fèi)不可缺少，而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)用于環(huán)保事業(yè)的資金缺少相應(yīng)的保障制度。除少數(shù)地區(qū)將運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算外，大部分地區(qū)僅有很少的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，不能滿足設(shè)施正常運(yùn)行需要，出現(xiàn)設(shè)備“曬太陽”現(xiàn)象，降低了設(shè)施效益的發(fā)揮水平。目前面臨的資金瓶頸有：
① 總量不足，影響到農(nóng)村污水處理的整體推進(jìn)速度。目前，我國農(nóng)村污水處理的投入主要來源于縣級(jí)政府財(cái)政，但長期以來我國所實(shí)行的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，縣級(jí)公共財(cái)力不足，農(nóng)村居民支付能力有限且缺乏為污水處理付費(fèi)的意愿，致使農(nóng)村污水處理面臨投入不足、投資分散的尷尬局面，農(nóng)村污水處理不能得到大面積開展。
② 資金供給的強(qiáng)度不足。農(nóng)村污水處理屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，設(shè)施壽命應(yīng)能達(dá)到 30 年以上，由于客觀上受到資金供給總量的限制，主觀上受到?jīng)Q策者的錯(cuò)誤觀念導(dǎo)向，我國當(dāng)前的農(nóng)村污水處理工程普遍存在片面追求不切實(shí)際的低成本的傾向，部分工程預(yù)算資金不能及時(shí)到位或被任意截留，不僅導(dǎo)致大量的“半拉子工程”和無效建設(shè)，同時(shí)也使得已投資建成的工程因運(yùn)行費(fèi)用不能落實(shí)使實(shí)施效果大打折扣。
③ 資金供給的可持續(xù)性較差。我國當(dāng)前的農(nóng)村污水處理投入大多依賴于領(lǐng)導(dǎo)的意志和突發(fā)性的環(huán)境事件，缺乏制度性的、可持續(xù)性的安排，是制約農(nóng)村污水處理最主要的結(jié)構(gòu)性問題。這不僅導(dǎo)致所謂的“重建設(shè)、輕管理”“重建設(shè)、輕運(yùn)行”的現(xiàn)象，而且也使我國農(nóng)村污水處理管理能力和技術(shù)能力建設(shè)不能獲得良性的發(fā)展環(huán)境。
為了緩解資金壓力，保證農(nóng)村污水治理設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行，很多地方政府開始探索PPP模式在農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用?？墒?，一個(gè)健康的PPP首先應(yīng)是理性的。在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域推行PPP模式，必須在前期把賬理清，找到合理的回報(bào)機(jī)制。很多項(xiàng)目在前期考慮不全面，為了簽合同而簽合同。由于合同內(nèi)容過于理想化，最終扯皮現(xiàn)象不斷，而導(dǎo)致PPP合同雙方鬧掰的情況也絕不占少數(shù)。
因此，大力推行PPP模式的同時(shí)，合同雙方必須在保證公平合理的合作前提下，從自身實(shí)際出發(fā)，在雙方能力范圍內(nèi)，擬定合理的合作內(nèi)容，否則就是不負(fù)責(zé)任，也很難真正解決農(nóng)村污水問題。目前，我國農(nóng)村污水處理市場還不成熟，如果以炒作為目的，或單純追求短期效應(yīng)，農(nóng)村污水處理市場是沒有未來的。
5、農(nóng)村污水處理工藝、技術(shù)不夠成熟
農(nóng)村污水處理局面復(fù)雜，難以下手，問題之一就是沒有可靠成熟的技術(shù)。就污水處理工藝的運(yùn)行而言，設(shè)施規(guī)模越小越難以穩(wěn)定運(yùn)行。一個(gè)日處理幾十萬噸的污水處理廠，一旦穩(wěn)定運(yùn)行起來，慣性很大，想讓它不達(dá)標(biāo)都難。可是，一個(gè)日處理只有幾十噸的農(nóng)村污水處理設(shè)施，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)工藝是要有嚴(yán)格要求的。所以，與城鎮(zhèn)污水處理相比，農(nóng)村污水處理更依賴技術(shù)、更需要技術(shù)。
目前，國內(nèi)常采用沼氣池處理技術(shù)、土地處理系統(tǒng)、生物濾池、穩(wěn)定塘處理技術(shù)、一體化污水處理等技術(shù)，但是這些工藝都有各自的局限性。農(nóng)村污水有其獨(dú)特的屬性，所以不能照搬城市污水處理的工藝。
我國農(nóng)村污水治理工作起步較晚，對(duì)于污水治理的意識(shí)還是相對(duì)薄弱，同時(shí)也缺乏在農(nóng)村污水處理技術(shù)方面的深入研究。有人提出借用國外的經(jīng)驗(yàn)，盡管國外已經(jīng)形成了一套先進(jìn)的、成熟的污水治理體系，但是并不完全適用于我國農(nóng)村現(xiàn)狀。先進(jìn)的污水處理技術(shù)不一定是最有效的，只有符合我國農(nóng)村現(xiàn)狀的高效低耗的污水處理技術(shù)才是最好的。探索高效率、低投入、低運(yùn)行成本，適用于分散農(nóng)村污水處理的技術(shù)仍是我國農(nóng)村污水治理的重要方向。
6、農(nóng)村污水處理缺乏規(guī)劃指導(dǎo)
在目前的農(nóng)村污水處理實(shí)踐中，存在以下幾種突出的規(guī)劃問題，即過度依賴集中處理模式，忽視分散污水處理技術(shù)的應(yīng)用；集中污水處理系統(tǒng)布局不合理，存在城鄉(xiāng)分割、行政區(qū)劃分割的現(xiàn)象；在農(nóng)村分散污水處理中套用城市的規(guī)劃技術(shù)，導(dǎo)致不恰當(dāng)?shù)奈鬯幚硪?guī)模和處理深度；對(duì)污水處理過程理解片面，管網(wǎng)建設(shè)和后期運(yùn)維跟不上水廠規(guī)模，導(dǎo)致多數(shù)污水廠“建而不用”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，建制鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量由 2007 年的 763 座增加至2015年的3082座。處理能力方面也有了較大提升，從 2007 年的 416 萬立方米/日提升至 2015 年的 1992 萬立方米/日。作為集中式污水處理設(shè)施中重要的配套設(shè)施，排水管線建設(shè)由2007 年的 87550 千米上升至 2015 年的 158288千米，增長約 81%。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，排水管網(wǎng)的建成速度要低于污水處理廠建成速度。所以，排水管網(wǎng)不足是導(dǎo)致目前污水處理廠出現(xiàn)“建而不用”現(xiàn)象，成為擺設(shè)的重要原因之一。
在村鎮(zhèn)建立污水處理廠，所建立設(shè)施投資“廠管比”為 1:3左右，如果污水處理廠投資 500 萬，那管網(wǎng)投資要達(dá)到 1500 萬，如果管網(wǎng)沒有資金支持，建立的“廠”或者“站”就會(huì)很難運(yùn)轉(zhuǎn)，這對(duì)村鎮(zhèn)的政府來說是很大的負(fù)擔(dān)，所以這也是現(xiàn)在很多村鎮(zhèn)地區(qū)存在污水處理設(shè)施“建而不用”現(xiàn)象很重要的原因，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
7、農(nóng)村污水處理缺乏技術(shù)指導(dǎo)
在實(shí)踐中存在兩大誤區(qū)：
① 成本與技術(shù)誤區(qū)。污水處理屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，建成后的設(shè)施應(yīng)能夠正常運(yùn)行，且使用壽命應(yīng)保持在二、三十年以上。如因資金不足和急于求成導(dǎo)致無效建設(shè)，則是最大的浪費(fèi)；相反，則是盲目的高投入，照搬城市污水收集處理的方式與技術(shù)模板，或試圖以昂貴的設(shè)備投資和動(dòng)力消耗來減少精細(xì)化管理的需求。
② “因地制宜”誤區(qū)。農(nóng)村污水處理過分強(qiáng)調(diào)并片面理解“因地制宜”，技術(shù)應(yīng)用五花八門，導(dǎo)致生產(chǎn)制造、工程建設(shè)和運(yùn)行管理均形不成規(guī)模效應(yīng)，不利于降低投資與運(yùn)行費(fèi)用。盡管目前農(nóng)村污水分散處理工藝、設(shè)備材料、運(yùn)行管理等方面均不存在難以克服的技術(shù)難點(diǎn)，但一些常見的成熟工藝技術(shù)仍難以發(fā)揮應(yīng)有的效果，這與生產(chǎn)制造、施工及服務(wù)質(zhì)量控制不嚴(yán)有相當(dāng)大的關(guān)系，從而極大地挫傷了政府投資分散污水處理的積極性，同時(shí)也制約了行業(yè)的健康發(fā)展。
8、農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行管理不完善
大中型城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技能，且人員數(shù)量應(yīng)滿足污水處理廠的需要。但是，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理主體較多，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水務(wù)站，也有村委會(huì)，權(quán)責(zé)不對(duì)等容易造成推諉扯皮、管理失效等現(xiàn)象。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的管理人員多以當(dāng)?shù)卮迕駷橹?，缺乏環(huán)保相關(guān)知識(shí)以及設(shè)備操作管理的相關(guān)技能，僅能負(fù)責(zé)設(shè)備的日?？醋o(hù)工作，難以勝任專業(yè)水平的系統(tǒng)維護(hù)，導(dǎo)致污水處理效果波動(dòng)以及出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題。計(jì)數(shù)據(jù)顯示，各地已建成的農(nóng)村分散污水處理設(shè)施的有效運(yùn)行率不足 20%，長期缺乏有效維護(hù)還將加快設(shè)施老化與報(bào)廢。目前農(nóng)村分散污水處理設(shè)施通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織運(yùn)行，這種方式難以配備不同專業(yè)的技術(shù)人員且存在監(jiān)管難題，當(dāng)運(yùn)行維護(hù)資金不能及時(shí)到位或沒有保障時(shí)，農(nóng)村分散污水處理設(shè)施便成了擺設(shè)。
資料統(tǒng)計(jì)表明：截止到 2015 年我國有 6 億多農(nóng)村人口，分布在 270 多萬個(gè)自然村，每年產(chǎn)生污水量達(dá) 100 億噸左右。由于農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)普遍存在廠網(wǎng)建設(shè)不完善，水平低下的問題，導(dǎo)致農(nóng)村污水處理率不足 10%，仍有大部分的污水未經(jīng)處理就任意排放。相比于目前城鎮(zhèn)污水 90% 以上的處理率，農(nóng)村污水處理形式嚴(yán)峻。
在這些問題里面，錢并不是主要問題，如果光靠錢就能解決問題，中國早就山清水秀了。沒有周全、切實(shí)的規(guī)劃，市場做得再大、環(huán)保公司數(shù)量再多都沒什么卵用，有時(shí)候做環(huán)保就如逛窯子，只上人不上心，完事就走，環(huán)保公司的目標(biāo)是金山銀山，絕非綠水青山。再加上某些地方政府懶政、不作為，甚至與不法企業(yè)沆瀣一氣，那老百姓就慘了，抬頭不見青天，低頭滿目瘡痍。不排除一些地區(qū)環(huán)保做得好，環(huán)境治理取得了良好的成效，但是這種情況少之又少。
有人用蛋糕來形容農(nóng)村污水處理市場，也由此引發(fā)了環(huán)保市場的繁榮。法理上講環(huán)保公司有做好工程的義務(wù)，但是沒有治理環(huán)境的責(zé)任。所以在實(shí)際操作中，政府就要把關(guān)，可依過去一段時(shí)間看，很不稱職，甚至玩忽職守。這就導(dǎo)致了大面積的亂建瞎建、建而不用、建而不能用、以建謀私、建個(gè)樣子等現(xiàn)象層出不窮，以這樣的初衷做環(huán)保，這塊蛋糕盛宴過后只能剩下一片狼藉，而這種貿(mào)然投錢的做法完全是人傻錢多的表現(xiàn)。
不下決心、不搞調(diào)查、不做規(guī)劃、貪圖省事、貪圖短期、貪圖利益、心中無民、心中無責(zé)、心中無法，是過去很長一段時(shí)間農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀，如果繼續(xù)這樣下去，農(nóng)村污水治理將會(huì)跟中國足球一樣成為中國特色。